教育部科技司 高潤生
一、我國高等教育進(jìn)入以綜合改革和內涵式發(fā)展為主要特征的新的發(fā)展時(shí)期
目前，我們國家教育人口達到了2.6億，我國高等學(xué)校的在校生規模達到了3 380萬(wàn)人，我國高等學(xué)校的建制已經(jīng)達到了2 700多所，我國每年本科生的招生量達到了將近700萬(wàn)人，我國碩士研究生的招生量達到了25萬(wàn)人左右，我國的博士生招生量也達到了6～7萬(wàn)人。所以我們國家正在舉辦的是世界上最大規模的高等教育。
我們是高等教育的大國，但不是高等教育的強國。十八大報告給我們教育工作提出了6項重要任務(wù)：①堅持黨的教育方針，把立德樹(shù)人作為我們的根本任務(wù)；②堅持教育優(yōu)先發(fā)展，進(jìn)一步明確了教育在國家戰略中優(yōu)先發(fā)展的地位；③堅持協(xié)調發(fā)展，調整我國教育結構，實(shí)現內涵式的發(fā)展；④堅持大力推動(dòng)教育公平；⑤堅持改革創(chuàng )新，深化教育領(lǐng)域綜合改革，積極鼓勵社會(huì )力量興辦教育；⑥堅持加強教師隊伍建設。要努力提高教師的師德水平和業(yè)務(wù)能力，增強教師教書(shū)育人的榮譽(yù)感和責任感。我想這6項任務(wù)就是我們高等教育現在和將來(lái)一段時(shí)間內要重點(diǎn)落實(shí)的主要工作。目前我們整個(gè)高校系統，圍繞著(zhù)國家中長(cháng)期教育改革發(fā)展規劃給我們制定的各項任務(wù)正在全面展開(kāi)，經(jīng)過(guò)我們兩年半的實(shí)施，已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展，而且取得了階段性的成果。
目前我國高等教育重點(diǎn)推進(jìn)的幾項工作主要有：
（1）加快建立現代大學(xué)制度。這一項是落實(shí)高校辦學(xué)自主權、推進(jìn)我國高等教育實(shí)現戰略性調整的基礎性工程。
（2）進(jìn)一步落實(shí)省級政府對教育的統籌作用。今后在管理的體制上，要進(jìn)一步突出省級政府的統籌作用，把各校的計劃和規劃整個(gè)打包下來(lái)，落實(shí)到各個(gè)省市，也就是由各省市來(lái)統籌區域內的教育發(fā)展。
（3）進(jìn)一步改革教育資源配置和評價(jià)方式。現在我們知道，我們高等教育存在兩大教育計劃：一個(gè)是“211”計劃，一個(gè)是“985”計劃。今后對于“211”和“985”兩大計劃的資助方式也要進(jìn)行重大的改革，在資源配置方向上更加強調學(xué)科的基礎性作用。“985”、“211”這兩個(gè)品牌還繼續保留，但是在資源配置上，我們將更側重對學(xué)科的扶持。比如，在全國高校范圍內，只要是學(xué)科做得比較好，經(jīng)過(guò)一定的評估方法裁定后，就能夠得到重點(diǎn)扶持。另外，要進(jìn)一步加大對地方高等院校的扶持。在“十二五”期間，教育部和財政部拿出100億元來(lái)重點(diǎn)扶持中西部地方高校的發(fā)展，這個(gè)工作已經(jīng)啟動(dòng)，而且對于沒(méi)有教育部直屬院校的省份，中央財政也將重點(diǎn)建設幾所高水平大學(xué)，這個(gè)投資強度也已經(jīng)達到了5～6個(gè)億。
（4）啟動(dòng)“2011”計劃。“2011”計劃的全稱(chēng)是“高等學(xué)校創(chuàng )新能力提升計劃”，是教育部和財政部共同實(shí)施的一個(gè)高等教育發(fā)展計劃。按照這個(gè)計劃的頂層設計，“2011”計劃是繼“211”和“985”工程之后，又一項體現我國高等教育發(fā)展意志的國家級重大行動(dòng)。從去年開(kāi)始以來(lái)，這個(gè)計劃一直運行良好。針對“2011”計劃我們要把握以下4個(gè)特征：①“2011”計劃是一個(gè)改革的計劃。“2011”計劃是通過(guò)改革來(lái)推動(dòng)學(xué)校發(fā)展方式和辦學(xué)理念的重大改革。②“2011”計劃是一個(gè)協(xié)同的計劃。“211”、“985”更多地關(guān)注校內資源的整合，“2011”計劃主要是充分調度和利用校外各方的資源為學(xué)校、為整個(gè)教育戰線(xiàn)服務(wù)的計劃。③“2011”計劃是一個(gè)開(kāi)放型的計劃。“2011”計劃更加強調高校與科研院所、與企業(yè)、與地方政府、與國外大學(xué)加強教育合作，進(jìn)一步轉變我國高校人才培養模式和服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大需求的辦學(xué)理念。④“2011”計劃是一個(gè)管理創(chuàng )新的計劃。這個(gè)計劃的實(shí)施和以往的“211”、“985”有很大不同，“211”、“985”實(shí)際上是從上到下的計劃，就是我們國家整個(gè)高等教育的布局，從上面來(lái)認定這樣的一個(gè)方式，而“2011”計劃是從下到上的計劃，就是相當于國家制定一個(gè)標準，無(wú)論哪種類(lèi)型的學(xué)校，你如果達到這個(gè)標準，都能得到國家的扶持，所以這個(gè)計劃也是一個(gè)管理創(chuàng )新的計劃。
（5）大力加強科研項目和科研經(jīng)費的管理。在座各位可能聽(tīng)說(shuō)過(guò)，我們高校的經(jīng)費出現了一些我們社會(huì )關(guān)切的問(wèn)題，包括中央領(lǐng)導對高校科研管理也有許多重要的指示。前一段時(shí)間，審計署委托相關(guān)的審計機構對高校承擔的國家重大專(zhuān)項的審計檢查當中發(fā)現了14起嚴重的違規事件，到目前為止有6人被司法機關(guān)在案調查，有的已經(jīng)判刑了。10月20日，習近平總書(shū)記在中辦情況通報有關(guān)信息上批示，科研經(jīng)費亂象令人擔憂(yōu)，將嚴重影響科研事業(yè)發(fā)展，要深入排查突出問(wèn)題，要深化體制機制改革，統籌考慮科研工作和科研人員的需求，為創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略提供有力的保障。另外，李克強總理也批示，要求進(jìn)一步加強項目組織管理，資源共享，提高經(jīng)費的使用效率。劉延東副總理也專(zhuān)門(mén)給教育部打來(lái)電話(huà)，就高校科研經(jīng)費管理問(wèn)題及高校管理工作提出了4點(diǎn)指示：①高校科研經(jīng)費的管理問(wèn)題要作為此次高校開(kāi)展群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的重要內容加以整改；②對高校科研經(jīng)費的案件絕不姑息，絕不遷就，發(fā)現一起查處一起；③教育部黨組和高校黨委要做到守土有責，充分認識到當前高校科研經(jīng)費和學(xué)校管理工作面臨的嚴峻形勢，進(jìn)一步增強科學(xué)管理的自覺(jué)性和責任感；④教育部及其有關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通協(xié)調，對科研經(jīng)費的管理相關(guān)政策中存在的問(wèn)題做出全面系統的調整，優(yōu)化頂層設計，為高校科研事業(yè)健康發(fā)展提供政策支持，為高校科研人員開(kāi)展工作營(yíng)造和諧的氛圍。
10月28號張高麗副總理專(zhuān)門(mén)召開(kāi)有關(guān)方面的會(huì )議，要求進(jìn)一步落實(shí)總書(shū)記的批示，把思想認識高度集中到批示的要求上來(lái)，既要充分發(fā)揮科研經(jīng)費對科學(xué)創(chuàng )新的支持，又要客觀(guān)地看到存在的問(wèn)題，要深化科研體制的改革，全面清理規范科研管理：一是深化科研項目經(jīng)費管理機制的改革，從源頭上把科研經(jīng)費配置的漏洞從封閉、低效的現象中改變過(guò)來(lái)，必須深入研究拿出管用的有效措施；二是圍繞經(jīng)濟的轉型契機，優(yōu)化經(jīng)費結構，集中資金辦實(shí)事；三是全面清理規范整合科研經(jīng)費和項目，盤(pán)活存量，把錢(qián)用在刀刃上，進(jìn)一步明確政府、市場(chǎng)地位，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的無(wú)形動(dòng)力，要通過(guò)優(yōu)化科研項目的經(jīng)費管理辦法，充分調動(dòng)廣大科研人員的積極性。這次會(huì )議上，張高麗副總理還布置了三項具體的工作：一是由國辦向總書(shū)記和總理匯報學(xué)習貫徹總書(shū)記批示的情況；二是科技部財政部廣泛征求意見(jiàn)，進(jìn)一步拿出一個(gè)關(guān)于推進(jìn)科研項目和經(jīng)費管理的意見(jiàn)，提交國務(wù)院常務(wù)會(huì )、政治局常委會(huì )進(jìn)行審議；三是制定明年科研經(jīng)費的預算時(shí)，財政部要提出優(yōu)化財政科研經(jīng)費意見(jiàn)，等等。
事實(shí)上，對于高校科研經(jīng)費來(lái)講，經(jīng)過(guò)這么多年的調研，我們認為，目前為止，主要存在4個(gè)方面的問(wèn)題：①高校科研經(jīng)費的預算編制問(wèn)題。現在的預算編制既不夠科學(xué)又沒(méi)有考慮高校實(shí)際情況，所以這一次在國務(wù)院文件討論過(guò)程當中，我們提出了對高校科研經(jīng)費的預算編制要體現它的高校科學(xué)研究的不確定性這樣一個(gè)特點(diǎn)，把對科研經(jīng)費編制預算的執行的權力下放到學(xué)校中去。②成本補償問(wèn)題。現在大學(xué)里面承擔的科研項目經(jīng)費越多，學(xué)校缺的錢(qián)越多，所以學(xué)校的成本是非常大的，國外學(xué)校承擔的科研經(jīng)費的成本補償占到了40%～60%，我們這次提出，也要將國內學(xué)校的科研經(jīng)費補償比例占到20%～25%。例如，學(xué)校承擔一個(gè)100萬(wàn)的項目，我們要另外補償20～25萬(wàn)交到學(xué)校去，作為對學(xué)校承擔科研項目的成本補償。③項目人頭配額。現在我們科研項目里面，除了給研究生和外聘人員提供人頭費以外，對于拿工資的教師沒(méi)有人頭費，所以這次在科研項目的人頭費上進(jìn)行一個(gè)改變，實(shí)際上在美國，一般大學(xué)教授能從科研項目里面提3倍于工資的人頭費。④項目經(jīng)費結余。高校教師做完大的項目，賬戶(hù)還留有一部分經(jīng)費，按照現在的財務(wù)管理方式，結余經(jīng)費要全部上繳。現在計劃把科研經(jīng)費的結余留給學(xué)校或讓老師進(jìn)行進(jìn)一步的深入研究。所以我想，對于我們科技期刊來(lái)講，隨著(zhù)學(xué)校方方面面管理強度的增加，要提前拿一個(gè)規范性的意見(jiàn)出來(lái)，可以防止我們在科研經(jīng)費使用當中出現問(wèn)題。
二、高校科技期刊迎來(lái)了新的發(fā)展機遇
早在2010年教育部就委托我們高校科技期刊研究會(huì )開(kāi)展了一個(gè)提升我國科技期刊學(xué)術(shù)影響力的課題。研究會(huì )的專(zhuān)家經(jīng)過(guò)廣泛調研，形成了一份課題研究報告。這個(gè)報告通過(guò)教育部呈送了國務(wù)院，時(shí)任國務(wù)委員的劉延東同志在這個(gè)報告上做了重要的批示。2012年教育部啟動(dòng)了“高校科技期刊精品工程”，首批我們遴選了14種期刊。最近一兩年，經(jīng)過(guò)中國科協(xié)及相關(guān)部門(mén)的努力，我們爭取讓6部門(mén)組織實(shí)施中國科技期刊國際影響力提升計劃。這個(gè)計劃是國家層面的對科技期刊的一個(gè)支持計劃，每年財政部拿出1個(gè)億來(lái)對經(jīng)過(guò)遴選的科技期刊給予支持。這個(gè)計劃擬在若干年之內打造一批能代表我們國家科學(xué)技術(shù)水平的國際一流的科技期刊。經(jīng)過(guò)專(zhuān)家的評審，今年共有76種期刊入選，其中教育部主管的有26種，占到了約1/3。A類(lèi)有6種，教育部主管的有3種。這個(gè)成績(jì)要歸功于我們奮斗在一線(xiàn)上的廣大科技期刊工作者多年的辛勤勞動(dòng)，取得這樣的成績(jì)非常不容易。
為了進(jìn)一步推動(dòng)高校科技期刊的發(fā)展，教育部近期還將重點(diǎn)開(kāi)展以下幾個(gè)方面的重要工作。
（1）繼續實(shí)施“高校科技期刊精品工程”，為入選6部門(mén)國家計劃做好基礎性的工作，我們也希望利用多種途徑的支持來(lái)加強科技期刊精品工程建設。
（2）進(jìn)一步支持高校科技期刊的綜合改革。高校科技期刊的改革首先要符合高校發(fā)展的特點(diǎn)，不能用一個(gè)標準來(lái)推動(dòng)所有期刊的改革，要考慮到高校科技期刊發(fā)展的特殊情況。接下來(lái)我們要結合每個(gè)學(xué)校的實(shí)際情況，采用多種形式來(lái)推進(jìn)科技期刊的改革，包括收入分配制度改革和人事聘用制度改革等。我們要把高校科技期刊的改革納入到整個(gè)學(xué)校綜合改革的重要議事日程上來(lái)。
（3）研究和制定關(guān)于加強高校科技期刊的政策建議。因為只從經(jīng)費方面支持，不足以提升我們科技期刊包括學(xué)術(shù)期刊的水平，我們應該有一整套的配套政策措施，比如高水平的科研成果往往第一時(shí)間在國外期刊發(fā)表，我們要吸引他們在我們國內的期刊發(fā)表，這個(gè)我們應在評價(jià)制度改革上面有配套政策。
（4）繼續辦好我們高校的精品、優(yōu)秀和特色科技期刊，以及優(yōu)秀團隊和優(yōu)秀個(gè)人的評選活動(dòng)。這些活動(dòng)具有很好的示范作用，我們應該繼續堅持下去，經(jīng)過(guò)若干年工作，這一塊會(huì )成為我們很好的品牌。當然我們也希望有配套政策給我們獲獎的優(yōu)秀團隊和優(yōu)秀個(gè)人及優(yōu)秀期刊在學(xué)校層面上、在教育部層面上給予一定的支持，并和我們精品期刊的培育工程，和國家的提升計劃有機結合起來(lái)。
（5）進(jìn)一步加強高校科技期刊編輯隊伍建設，吸引一些高學(xué)歷的編輯工作者。今天我們看到了有很多碩士、博士加入到了我們的這個(gè)隊伍，應該講這對我們整個(gè)編輯出版、整個(gè)高校科技期刊的事業(yè)起到一個(gè)很強的人力保障作用，我們應該進(jìn)一步加強編輯隊伍的培訓和建設工作，這是我們今后應該重點(diǎn)開(kāi)展的一項工作。十八屆三中全會(huì )將對我們國家未來(lái)的改革開(kāi)放做出全面的部署，會(huì )后我們要及時(shí)了解國家關(guān)于整體改革的動(dòng)向，給我們科技期刊的改革和發(fā)展提供新的思路和新的舉措。我堅信經(jīng)過(guò)高校科技期刊工作者的辛勤工作，我們一定能夠在已有基礎上，開(kāi)拓創(chuàng )新，勇于進(jìn)取，不斷開(kāi)創(chuàng )新局面，為我國科技期刊的發(fā)展做出新的更大的貢獻。
謝謝大家!
（根據講話(huà)錄音整理）
