——解讀科協(xié)系統深化改革實(shí)施方案

日前，中共中央辦公廳正式印發(fā)了《科協(xié)系統深化改革實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》)。為更好理解《實(shí)施方案》內容，全面推進(jìn)科協(xié)系統深化改革，中國科協(xié)對《實(shí)施方案》進(jìn)行了解讀。

一、《實(shí)施方案》出臺的背景和意義

《實(shí)施方案》是貫徹落實(shí)中央黨的群團工作會(huì )議的一項重大舉措。2015年7月召開(kāi)的中央黨的群團工作會(huì )議，是歷史上黨中央第一次召開(kāi)群團工作會(huì )議，充分體現了以習近平同志為總書(shū)記的黨中央對群團工作的高度重視，在群團事業(yè)發(fā)展中具有重要的里程碑意義。習近平總書(shū)記在會(huì )上發(fā)表了重要講話(huà)，系統總結了群團發(fā)展的歷史經(jīng)驗，全面分析了群團事業(yè)面臨的新形勢，強調群團組織要不斷增強政治性、先進(jìn)性、群眾性，堅決克服機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂(lè )化傾向，發(fā)出了新時(shí)期推動(dòng)群團改革創(chuàng )新的動(dòng)員令，為群團深化改革指明了方向。

黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為總書(shū)記的黨中央十分重視科協(xié)改革發(fā)展工作，去年5月，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導小組會(huì )議，研究通過(guò)《中國科協(xié)所屬學(xué)會(huì )有序承接政府轉移職能擴大試點(diǎn)工作實(shí)施方案》;今年1月，再次主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導小組會(huì )議，研究通過(guò)《科協(xié)系統深化改革實(shí)施方案》。中央書(shū)記處和分管中央領(lǐng)導多次聽(tīng)取科協(xié)改革發(fā)展的進(jìn)展匯報，對做好科協(xié)改革發(fā)展工作給予明確的重要指示。

當前，創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略已成為國家主體戰略，創(chuàng )新在推動(dòng)經(jīng)濟結構調整、加快發(fā)展動(dòng)力轉換中日益發(fā)揮重要作用，已經(jīng)提到了前所未有的戰略高度。習近平總書(shū)記在十八屆五中全會(huì )的講話(huà)中，強調創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一驅動(dòng)力，人才是支撐發(fā)展的第一資源，要把創(chuàng )新擺在發(fā)展全局的核心地位。科協(xié)是黨和政府聯(lián)系7000多萬(wàn)科技工作者的橋梁紐帶，是國家創(chuàng )新體系的重要組成部分，團結帶領(lǐng)廣大科技工作者聽(tīng)黨話(huà)跟黨走，與以習近平同志為總書(shū)記的黨中央保持高度一致，是科協(xié)肩負的重大使命。保持和增強政治性、先進(jìn)性、群眾性，是科協(xié)事業(yè)發(fā)展的生命力所在，也是團結廣大科技工作者進(jìn)軍科技創(chuàng )新和經(jīng)濟建設主戰場(chǎng)，落實(shí)黨中央重大決策部署的根本保證。圍繞這一重要目標，《實(shí)施方案》以鮮明的問(wèn)題導向，直指科協(xié)系統不同程度存在的機關(guān)化、行政化傾向，存在的與科技工作者聯(lián)系不緊、不親的問(wèn)題，明確三大改革方向，即改革聯(lián)系服務(wù)科技工作者的體制機制，改革治理結構和治理方式，創(chuàng )新面向社會(huì )提供公共服務(wù)產(chǎn)品的機制，通過(guò)改革不斷增強政治性、先進(jìn)性、群眾性，真正把科協(xié)組織建設成為具有強大生機和活力的黨領(lǐng)導下團結聯(lián)系廣大科技工作者的人民團體。可以說(shuō)，《實(shí)施方案》是中央對科協(xié)系統深化改革的頂層設計和路線(xiàn)圖，充分體現了黨中央對科協(xié)工作的高度重視和親切關(guān)懷，也充分體現了黨中央對新時(shí)期科協(xié)事業(yè)發(fā)展的新要求、新期望。

二、科協(xié)系統深化改革的目標

《實(shí)施方案》對科協(xié)改革的目標十分明確，就是要通過(guò)深化改革，力爭從根本上解決科協(xié)系統機關(guān)化、行政化等脫離群眾的突出問(wèn)題，所屬學(xué)會(huì )發(fā)展和服務(wù)能力顯著(zhù)提升，工作手段信息化、組織體系網(wǎng)絡(luò )化、治理方式現代化邁上新臺階，科協(xié)組織的政治性、先進(jìn)性和群眾性更加突出，開(kāi)放型、樞紐型、平臺型特色更加鮮明，服務(wù)科技工作者、服務(wù)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、服務(wù)公民科學(xué)素質(zhì)提高、服務(wù)黨委政府科學(xué)決策的能力明顯增強，真正成為黨領(lǐng)導下團結聯(lián)系廣大科技工作者的人民團體、提供科技類(lèi)公共服務(wù)產(chǎn)品的社會(huì )組織、國家創(chuàng )新體系的重要組成部分，為更好地服務(wù)黨和國家中心工作奠定堅實(shí)基礎。

“四服務(wù)一加強”是對原有“三服務(wù)一加強”的拓展和深化，也是中央對科協(xié)功能定位的進(jìn)一步要求。中央明確要求中國科協(xié)在國家科技戰略、規劃、布局、政策等方面發(fā)揮支撐作用，努力成為創(chuàng )新引領(lǐng)、國家倚重、社會(huì )信任、國際知名的高端科技智庫。強化服務(wù)黨委政府科學(xué)決策這一內容，使科協(xié)組織定位更加全面準確，任務(wù)更加聚焦。

“三型”科協(xié)組織的提出，確立了科協(xié)組織的新定位、新形象。“開(kāi)放型”是指科協(xié)組織要體現出在促進(jìn)開(kāi)放創(chuàng )新、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新和加強民間科技交流合作方面的獨特優(yōu)勢，特別是圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”國家發(fā)展戰略以及重大科技專(zhuān)題、學(xué)科交叉前沿，加大協(xié)同創(chuàng )新力度，大力推進(jìn)海外人才離岸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地建設，引導更多海外優(yōu)秀人才和創(chuàng )新資源向國內流動(dòng)。“樞紐型”是指科協(xié)組織要在國家創(chuàng )新體系中體現出不可或缺的重要作用，形成以學(xué)會(huì )為主體，各級科協(xié)組織緊密互動(dòng)，聯(lián)接政產(chǎn)學(xué)研等創(chuàng )新主體的橋梁紐帶，在服務(wù)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略中體現價(jià)值。“平臺型”是指通過(guò)改革減少科協(xié)組織的機關(guān)化行政化傾向，利用自身高效聯(lián)動(dòng)的扁平化組織體系，成為服務(wù)高水平前沿學(xué)術(shù)交流的平臺，服務(wù)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新的平臺，服務(wù)科技工作者成長(cháng)成才的平臺。

三、科協(xié)在提供公共服務(wù)產(chǎn)品方面的改革措施

中國科協(xié)有雙重屬性，它既是黨領(lǐng)導下的人民團體，又是提供科技類(lèi)公共服務(wù)產(chǎn)品的社會(huì )組織。提供科技公共服務(wù)，核心任務(wù)就是為科技工作者服務(wù)。《實(shí)施方案》進(jìn)一步明確了強化這兩重職能，特別是針對資源積累不足、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力不強、平臺支撐不力等突出問(wèn)題，要求科協(xié)以調動(dòng)激發(fā)科技工作者的積極性主動(dòng)性創(chuàng )造性為目標，著(zhù)重從創(chuàng )新服務(wù)學(xué)術(shù)活動(dòng)機制、優(yōu)化學(xué)術(shù)環(huán)境，創(chuàng )新服務(wù)科技成果轉化機制、引導學(xué)會(huì )助力創(chuàng )新發(fā)展，創(chuàng )新科學(xué)文化公共服務(wù)機制、建立普惠共享的現代科普體系，創(chuàng )新服務(wù)黨和政府決策服務(wù)機制、建設開(kāi)放高端科技創(chuàng )新智庫等4個(gè)方面入手，將改革與發(fā)展緊密融合，以體制機制的不斷創(chuàng )新釋放科協(xié)組織服務(wù)國家創(chuàng )新發(fā)展的強大動(dòng)能，切實(shí)把創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念貫穿在科協(xié)事業(yè)發(fā)展的全局，團結帶領(lǐng)廣大科技工作者助力創(chuàng )新發(fā)展，為完成黨的中心任務(wù)而共同奮斗。

四、學(xué)會(huì )治理結構和治理方式改革在科協(xié)系統深化改革中的地位和作用，以及具體舉措

學(xué)會(huì )是科協(xié)的組織基礎，學(xué)會(huì )工作是科協(xié)的主體工作，科協(xié)系統深化改革，必須緊緊抓住所屬學(xué)會(huì )這個(gè)牛鼻子，突出學(xué)會(huì )治理結構和治理方式改革這個(gè)重點(diǎn)，全面推進(jìn)會(huì )員結構、辦事機構、人事聘任、治理結構、管理方式改革，提升服務(wù)能力，加強國家級學(xué)會(huì )與地方科協(xié)的協(xié)同發(fā)展，從根本上解決凝聚力不夠、活力不強、組織松散等突出問(wèn)題，真正把學(xué)會(huì )做實(shí)做強做好。

在這方面，主要是完善科協(xié)團體會(huì )員制度，接受具有影響力的大型企業(yè)科協(xié)和高校科協(xié)作為中國科協(xié)團體會(huì )員。支持所屬學(xué)會(huì )重點(diǎn)發(fā)展個(gè)人會(huì )員，鼓勵單位會(huì )員中的科技工作者以個(gè)人身份加入學(xué)會(huì )，突出科技工作者的主體地位。改革學(xué)會(huì )領(lǐng)導機構設置，設立規模適中的理事會(huì )及常務(wù)理事會(huì )、權責明晰的監事會(huì )、實(shí)體化的秘書(shū)處，強化學(xué)會(huì )依法依章程獨立自主開(kāi)展工作的能力。優(yōu)化學(xué)會(huì )領(lǐng)導人員構成，提高基層一線(xiàn)科技人員和中青年科技工作者比例。鼓勵學(xué)科相近、聯(lián)系密切的學(xué)會(huì )成立學(xué)會(huì )聯(lián)合體，推動(dòng)面向大學(xué)科領(lǐng)域或全產(chǎn)業(yè)鏈的學(xué)會(huì )集群發(fā)展，增強學(xué)術(shù)影響力，形成工作合力。去年，生命科學(xué)領(lǐng)域的18個(gè)學(xué)會(huì )共同成立了中國科協(xié)生命科學(xué)學(xué)會(huì )聯(lián)合體，目前運轉良好，起到了很好的示范作用。

五、加強對科技工作者的政治引領(lǐng)，與保持和增強先進(jìn)性、群眾性的內在聯(lián)系，以及改革舉措

科協(xié)是黨領(lǐng)導下的人民團體，政治性是科協(xié)事業(yè)發(fā)展的靈魂，加強對科技工作者的政治引領(lǐng)，不斷夯實(shí)黨在科技界的執政基礎是科協(xié)的核心任務(wù)。

《實(shí)施方案》以問(wèn)題為導向，緊緊抓住學(xué)會(huì )這個(gè)科協(xié)組織直接聯(lián)系服務(wù)廣大科技工作者的關(guān)鍵環(huán)節，針對學(xué)會(huì )重業(yè)務(wù)活動(dòng)、輕政治思想引領(lǐng)，黨組織覆蓋和工作覆蓋不廣、工作層次水平不高等問(wèn)題，以突出和增強政治性為導向，著(zhù)重從改革學(xué)會(huì )黨建工作機制、擴大組織覆蓋，創(chuàng )新學(xué)會(huì )黨組織運行機制、強化工作覆蓋，加強思想引領(lǐng)機制、不斷保持和增強政治性，引導科技工作者自覺(jué)踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)等4個(gè)方面入手，著(zhù)力加強黨的領(lǐng)導特別是學(xué)會(huì )黨建工作，切實(shí)落實(shí)好全面從嚴治黨的要求，不斷增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識。通過(guò)建設強有力的學(xué)會(huì )黨組織把科技工作者緊緊團結在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)袑?shí)擔負起團結帶領(lǐng)廣大科技工作者聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走的政治任務(wù)。

增強科協(xié)組織的先進(jìn)性、群眾性，是確保政治性的基礎。《實(shí)施方案》進(jìn)一步強化了團結聯(lián)系服務(wù)好科技工作者為這一導向，切實(shí)克服機關(guān)化、行政化和學(xué)會(huì )發(fā)展中的“小眾俱樂(lè )部”傾向，把眼光更多地投向基層，把力量更多地配置到基層，擴大基層組織覆蓋面，構建暢通穩定的雙向聯(lián)系渠道，從體制機制上解決科技工作者與科協(xié)組織聯(lián)系不緊、不親的問(wèn)題，發(fā)揮好黨和政府聯(lián)系科技工作者的橋梁紐帶作用。

六、文件把科協(xié)領(lǐng)導機構和機關(guān)改革放在首位的考慮

《實(shí)施方案》推出了一系列實(shí)實(shí)在在的舉措，在科協(xié)領(lǐng)導機構和機關(guān)改革和職能調整中力度較大，在克服機關(guān)化、行政化方面動(dòng)了真招，包括著(zhù)重提高科協(xié)領(lǐng)導機構中基層科技工作者代表比例，增強代表性和廣泛性，明確將科協(xié)全委會(huì )基層一線(xiàn)委員的比例調整目標由現在的58%提高到70%左右，將常委會(huì )基層一線(xiàn)委員由現在的56%提高到75%左右。實(shí)行兼職副主席輪流定期駐會(huì )制度。深化科協(xié)機關(guān)改革也是一項重要改革工作，將所屬事業(yè)單位壓縮25%，事業(yè)編制壓縮15%，加大力量配備和服務(wù)資源向基層傾斜力度，在壓縮撤并部分直屬單位的基礎上重組成立直接面向基層服務(wù)的企業(yè)創(chuàng )新服務(wù)中心、全國“雙創(chuàng )”服務(wù)中心、農村技術(shù)服務(wù)中心、創(chuàng )新戰略研究院、國際科技交流中心、培訓和人才服務(wù)中心等，建立更直接服務(wù)基層的體制機制。《實(shí)施方案》明確提出要建設網(wǎng)上科技工作者之家，探索“互聯(lián)網(wǎng)+政策服務(wù)”的工作模式，科協(xié)各級領(lǐng)導實(shí)名上網(wǎng)，直接聽(tīng)取科技工作者意見(jiàn)建議和呼聲，提供政策服務(wù)，引導科技工作者依法維護合法權益，打造科技工作者的精神紐帶和情感家園，這也對科協(xié)進(jìn)一步提高建家交友的水平提出了更高的要求。

七、如何系統推進(jìn)科協(xié)改革，如何有針對性地推進(jìn)地方科協(xié)改革

改革是一項復雜的系統工程，要強化頂層設計，以機關(guān)改革為切入點(diǎn)和引領(lǐng)，推動(dòng)包括學(xué)會(huì )在內的整個(gè)科協(xié)系統的改革，科學(xué)謀劃改革的整體推進(jìn)和政策配套，注重學(xué)會(huì )改革和機關(guān)改革、科協(xié)系統上下改革的聯(lián)動(dòng)，加強各級科協(xié)組織落實(shí)改革任務(wù)的能力建設，推進(jìn)工作平臺和資源共享，充分發(fā)揮試點(diǎn)先行的示范功能，加快形成可復制的模式并穩步推廣，形成系統效應。

推進(jìn)地方科協(xié)深化改革要突出各自特色和現有工作基礎。各地方科協(xié)要以《實(shí)施方案》為指南，結合自身實(shí)際，不斷探新路、創(chuàng )特色、強優(yōu)勢，通過(guò)改革體制機制，達到增強活力，增強工作能力，增強服務(wù)能力的目的。

目前，中國科協(xié)已經(jīng)會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定了一系列落實(shí)《實(shí)施方案》的具體舉措，明確了時(shí)間表和路線(xiàn)圖。我們選擇了50個(gè)左右的全國學(xué)會(huì )進(jìn)行治理結構和治理方式改革試點(diǎn)，并在上海、重慶已作為中央第一批改革試點(diǎn)的基礎上，再選擇3-5個(gè)地方科協(xié)作為改革試點(diǎn)，進(jìn)行先行先試，建立改革考核指標體系，確保改革任務(wù)件件有落實(shí)。我們將按照習近平總書(shū)記強調指出的，把抓改革作為一項重大政治責任，堅定改革的決心和信心，增強推進(jìn)改革的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，牢固樹(shù)立全局意識、責任意識，當好改革的促進(jìn)派、實(shí)干家，使改革方案落地生根。