為了貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2013〕96號），加強和創(chuàng )新社會(huì )管理，推進(jìn)政府職能轉變，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度。經(jīng)省人民政府同意，現就政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、充分認識政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的重要意義
改革開(kāi)放以來(lái)，全省公共服務(wù)體系和制度建設不斷推進(jìn)，公共服務(wù)提供主體和提供方式逐步多樣化，初步形成了政府主導、社會(huì )參與、公辦民辦并舉的公共服務(wù)供給模式。同時(shí)，與人民群眾日益增長(cháng)的公共服務(wù)需求相比，需要政府進(jìn)一步強化公共服務(wù)職能，創(chuàng )新公共服務(wù)供給模式，有效動(dòng)員社會(huì )力量，構建多層次、多方式的公共服務(wù)供給體系，提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)，就是通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，把政府直接向社會(huì )公眾提供的一部分公共服務(wù)事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì )力量承擔，并由政府根據服務(wù)數量和質(zhì)量向其支付費用。
近年來(lái)，我省立足實(shí)際和工作需要，在一些領(lǐng)域開(kāi)展了向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的探索。實(shí)行農村稅費改革以來(lái)，全省建立了農村公益性服務(wù)“以錢(qián)養事”新機制，政府通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)給予支持；在深化醫藥衛生體制改革工作中，鼓勵政府購買(mǎi)非公立醫療機構提供的服務(wù)，這些都為全省推進(jìn)政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)積累了經(jīng)驗。實(shí)踐證明，推行政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)是創(chuàng )新公共服務(wù)提供方式、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、引導有效需求的重要途徑，對于深化社會(huì )領(lǐng)域改革，推動(dòng)政府職能轉變，整合利用社會(huì )資源，增強公眾參與意識，激發(fā)經(jīng)濟社會(huì )活力，增加公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)水平，都具有重要意義。各地、各部門(mén)要將思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來(lái)，結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況和人民群眾實(shí)際需求，因地制宜、積極穩妥地推進(jìn)政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)工作，不斷創(chuàng )新和完善公共服務(wù)供給模式，加快建設服務(wù)型政府。
二、正確把握政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的總體方向
（一）指導思想。
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì )精神，牢牢把握加快轉變政府職能、推進(jìn)政事分開(kāi)和政社分開(kāi)、在改善民生和創(chuàng )新管理中加強社會(huì )建設的要求，進(jìn)一步放寬公共服務(wù)市場(chǎng)準入，改革創(chuàng )新公共服務(wù)提供機制和方式，推動(dòng)具有湖北特點(diǎn)的公共服務(wù)體系建設和發(fā)展，努力為全省廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。
（二）基本原則。
1.積極穩妥。充分考慮全省經(jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，按照先易后難、試行完善的原則，積極穩妥地推進(jìn)。有序引導社會(huì )力量參與服務(wù)供給，按照公開(kāi)、公平、公正原則通過(guò)競爭擇優(yōu)的方式選擇承接政府購買(mǎi)服務(wù)的社會(huì )力量，確保具備條件的社會(huì )力量平等參與競爭。
2.注重績(jì)效。要強化績(jì)效理念，把有限的資金用在刀刃上，堅持精打細算，實(shí)施購買(mǎi)服務(wù)績(jì)效評價(jià)，切實(shí)提高財政資金使用效率和政府購買(mǎi)服務(wù)的綜合效益。
3.改革創(chuàng )新。堅持“以錢(qián)養事”改革方向，并與分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革相銜接，與加強和創(chuàng )新社會(huì )管理、推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的體制機制改革相結合，與建立完善公共財政體系相適應，推進(jìn)政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，加快建立多元參與、形式多樣的公共服務(wù)提供新機制。
4.分級實(shí)施。各地根據實(shí)際情況，因地制宜確定政府購買(mǎi)服務(wù)的內容，分級組織實(shí)施。
（三）目標任務(wù)。
“十二五”時(shí)期，全省各級政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)工作有序推進(jìn)，初步形成統一的購買(mǎi)服務(wù)平臺和工作機制，相關(guān)制度建設取得明顯進(jìn)展。到2020年，全省基本建立比較完善的政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)制度，形成與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應、高效合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系，公共服務(wù)水平和質(zhì)量顯著(zhù)提高。
三、規范有序開(kāi)展政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)工作
（一）購買(mǎi)主體。
政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的主體是各級行政機關(guān)、參照公務(wù)員法管理且具有行政管理職能的事業(yè)單位和納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔的群團組織。在事業(yè)單位分類(lèi)改革完成以前，根據工作需要，經(jīng)主管部門(mén)同意，部分履行行政職能的事業(yè)單位可暫作為政府購買(mǎi)服務(wù)的主體，通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)的方式提供公共服務(wù)。
（二）承接主體。
承接政府購買(mǎi)服務(wù)的主體包括依法在民政部門(mén)登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準免予登記的社會(huì )組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門(mén)登記成立的企業(yè)、機構等社會(huì )力量。
承接政府購買(mǎi)服務(wù)的主體應具有獨立承擔民事責任的能力，具備提供服務(wù)所必需的設施、人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)的能力，具有健全的內部治理結構、財務(wù)會(huì )計和資產(chǎn)管理制度，具有良好的社會(huì )和商業(yè)信譽(yù)，具有依法繳納稅收和社會(huì )保險的良好記錄，并符合登記管理部門(mén)依法認定的其他條件。承接主體的具體條件由購買(mǎi)主體商同級財政部門(mén)根據購買(mǎi)服務(wù)項目的性質(zhì)和質(zhì)量要求確定。
（三）購買(mǎi)內容。
政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的內容為適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì )力量能夠承擔的公共服務(wù)，突出公共性和公益性。教育、就業(yè)、社保、醫療衛生、住房保障、文化體育及殘疾人服務(wù)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要逐步加大政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的力度。非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要更多更好地發(fā)揮社會(huì )力量的作用，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì )力量購買(mǎi)。
各地、各有關(guān)部門(mén)要按照有利于轉變政府職能，有利于降低服務(wù)成本，有利于提升服務(wù)質(zhì)量水平和資金效益的原則，研究制定政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的指導性目錄，明確政府購買(mǎi)服務(wù)的種類(lèi)、性質(zhì)和內容，并在總結試點(diǎn)的基礎上，根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和政府職能轉變，及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。
（四）購買(mǎi)機制。
1.公布目錄。財政部門(mén)會(huì )同購買(mǎi)主體按照公開(kāi)、公平、公正的原則，編制年度購買(mǎi)服務(wù)指導目錄并向社會(huì )公布（2014年省級政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)指導目錄見(jiàn)附件），鼓勵購買(mǎi)主體在指導目錄以外，根據工作實(shí)際需要，依法依規開(kāi)展政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)。
2.信息發(fā)布。購買(mǎi)主體向社會(huì )公開(kāi)購買(mǎi)服務(wù)項目的具體內容、承接主體的要求、績(jì)效評價(jià)方式、政府采購方式和購買(mǎi)流程等信息。
3.政府采購。購買(mǎi)主體按照《中華人民共和國政府采購法》的規定，采取公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性談判、單一來(lái)源采購、詢(xún)價(jià)等方式確定承接主體，簽訂政府購買(mǎi)服務(wù)的政府采購合同，明確所購買(mǎi)服務(wù)的范圍、標的、數量、質(zhì)量要求，以及服務(wù)期限、資金支付方式、權利義務(wù)和違約責任等。
4.項目實(shí)施。承接主體按照合同約定組織項目實(shí)施，購買(mǎi)主體按照合同約定對服務(wù)提供全過(guò)程跟蹤監管，按照合同要求支付資金。
5.檢查驗收。項目實(shí)施完畢后，購買(mǎi)主體對服務(wù)成果進(jìn)行檢查驗收，辦理資金結算。
6.績(jì)效評價(jià)。建立健全由購買(mǎi)主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評審機制，對購買(mǎi)服務(wù)項目的數量、質(zhì)量和資金使用績(jì)效進(jìn)行考核評價(jià)。評價(jià)結果由購買(mǎi)主體向社會(huì )公開(kāi)，并作為下一年度編制政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)預算和選擇政府購買(mǎi)服務(wù)承接主體的重要參考依據。
（五）資金管理。
政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)所需資金由購買(mǎi)主體在部門(mén)預算中統籌安排，按照預算編制程序納入政府年度預算。政府購買(mǎi)資金按照國庫集中支付的規定執行。各地各部門(mén)要把有限的財政資金用到人民群眾最需要的地方，嚴格資金管理，確保公開(kāi)、透明、規范、有效。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。
推進(jìn)政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)，事關(guān)人民群眾的切身利益，是保障和改善民生的一項重要工作。各地、各部門(mén)要加強統籌協(xié)調，大膽探索，積極創(chuàng )新，加快推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)工作。
（二）健全工作機制。
政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)工作由各級政府統一領(lǐng)導，財政部門(mén)牽頭協(xié)調，購買(mǎi)主體組織實(shí)施，職能部門(mén)履行職責，監督部門(mén)提供保障，各負其責，齊抓共管。財政部門(mén)牽頭負責建立健全政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)制度，指導購買(mǎi)主體依法開(kāi)展購買(mǎi)服務(wù)工作，做好資金管理、績(jì)效評價(jià)和監督檢查工作。購買(mǎi)主體為政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)組織實(shí)施的責任主體，負責具體組織實(shí)施工作，對承接主體提供的服務(wù)進(jìn)行跟蹤監督，項目實(shí)施完成后組織考核驗收。監察、審計機關(guān)和民政、工商等相關(guān)部門(mén)按照各自的職能，為試點(diǎn)工作提供保障。
（三）嚴格監督管理。
各地、各部門(mén)要嚴格遵守相關(guān)財政財務(wù)管理規定，確保政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)資金規范管理和使用。購買(mǎi)主體應建立健全內部監督管理制度，按規定公開(kāi)購買(mǎi)服務(wù)相關(guān)信息，自覺(jué)接受社會(huì )監督。承接主體應當健全財務(wù)報告制度，并由具有合法資質(zhì)的注冊會(huì )計師對財務(wù)報告進(jìn)行審計。
（四）做好宣傳引導。
廣泛宣傳政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的目的、意義和相關(guān)要求，做好政策解讀，加強輿論引導，回應群眾關(guān)切，充分調動(dòng)社會(huì )參與的積極性，營(yíng)造和諧有序的工作氛圍。
附件：2014年省級政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)指導目錄
一、基本公共服務(wù)事項
（一）教育類(lèi)。包括教育基礎設施管理維護、全省性校長(cháng)和教師培訓等。
（二）就業(yè)類(lèi)。包括就業(yè)培訓、公益性人才交流活動(dòng)等。
（三）社會(huì )保障類(lèi)。包括社會(huì )福利服務(wù)項目、公益性養老服務(wù)項目等。
（四）醫療衛生類(lèi)。包括基本公共衛生服務(wù)補助、醫療救助和大病保險等。
（五）文化類(lèi)。包括公益性文藝演出、公益性藝術(shù)品創(chuàng )作、文化遺產(chǎn)保護等。
（六）體育類(lèi)。包括農民體育健身工程、國民體質(zhì)監測服務(wù)等。
（七）殘疾人服務(wù)類(lèi)。包括殘疾人公益崗位、殘疾人康復服務(wù)、公益性助殘項目等。
（八）農業(yè)類(lèi)。包括農產(chǎn)品質(zhì)量安全監測服務(wù)、農民種養技能培訓等。
二、其他事項（政府部門(mén)購買(mǎi)服務(wù)事項）
（一）技術(shù)性服務(wù)類(lèi)。包括課題研究、會(huì )計代理、資產(chǎn)評估、項目評審、績(jì)效評價(jià)、社會(huì )審計等。
（二）輔助性服務(wù)類(lèi)。包括會(huì )議承接、培訓組織實(shí)施、文件資料印刷、物業(yè)管理、公務(wù)用車(chē)、公務(wù)定點(diǎn)接待等。
湖北省人民政府辦公廳
2014年1月27日
