科協(xié)辦發(fā)學(xué)字〔2015〕32號

各創(chuàng )新驅動(dòng)試點(diǎn)省科協(xié)、示范市科協(xié)、試點(diǎn)學(xué)會(huì )：

按照《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新若干政策措施的意見(jiàn)》和《中國科協(xié)關(guān)于實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)助力工程的意見(jiàn)》，為進(jìn)一步做好創(chuàng )新驅動(dòng)助力工程，將大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新進(jìn)一步推向深入，經(jīng)研究，現將《創(chuàng )新驅動(dòng)助力工程項目管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。

聯(lián)系方式：中國科協(xié)學(xué)會(huì )學(xué)術(shù)部學(xué)術(shù)交流處 010-68524993

中國科協(xié)辦公廳

　　2015年9月29日

創(chuàng )新驅動(dòng)助力工程項目管理辦法
（試行）
第一章 總 則

第一條 為規范和加強創(chuàng )新驅動(dòng)助力工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“助力工程”）的管理，根據中國科協(xié)項目管理有關(guān)規定，制定本辦法。
　　第二條 助力工程是中國科協(xié)貫徹實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、服務(wù)黨的中心工作和全面深化改革大局的一項重要舉措，是全國學(xué)會(huì )創(chuàng )新和服務(wù)能力提升工程的重要組成部分。旨在發(fā)揮全國學(xué)會(huì )人才和組織優(yōu)勢，凝聚各方力量，建立長(cháng)效機制，促進(jìn)全國學(xué)會(huì )創(chuàng )新資源與地方科技需求充分融合，促進(jìn)科技工作者投身大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新實(shí)踐，為地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型升級服務(wù)。
　　第三條 助力工程的管理遵循以下原則：
　　（一）明確定位，統籌規劃。以地方需求為主導，以企業(yè)為主體，以全國學(xué)會(huì )和專(zhuān)家為主角，以學(xué)會(huì )服務(wù)站（專(zhuān)家工作站等）為平臺，整合資源，打造科協(xié)進(jìn)軍經(jīng)濟建設主戰場(chǎng)的標志性行動(dòng)。
　　（二）聯(lián)合協(xié)作，示范引領(lǐng)。發(fā)揮科協(xié)及其所屬學(xué)會(huì )的組織優(yōu)勢，強化示范市、試點(diǎn)學(xué)會(huì )和試點(diǎn)省的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，國家級、省級、地市級科協(xié)和學(xué)會(huì )三級聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)。
　　（三）擇優(yōu)支持，多方投入。按照“以獎代補”的方式，選擇主要領(lǐng)導重視、服務(wù)成效明顯、示范效應顯著(zhù)的地區和學(xué)會(huì )予以重點(diǎn)支持。鼓勵地方政府和企業(yè)配套經(jīng)費支持。
　　（四）規范管理，完善機制。鼓勵學(xué)會(huì )和地方在組織體制和運行機制方面創(chuàng )新探索，著(zhù)力完善能負責的運行機制、能問(wèn)責的約束機制和有實(shí)效的服務(wù)機制，確保程序嚴密、運行規范、責權分明、制約有效。

第二章 職責與分工

第四條 中國科協(xié)學(xué)會(huì )學(xué)術(shù)部負責助力工程的規劃、管理與監督，主要職責是：
　　（一）制定助力工程總體規劃；
　　（二）制定有關(guān)管理辦法及相關(guān)管理規定；
　　（三）助力工程試點(diǎn)單位評價(jià)評估；
　　（四）協(xié)調有關(guān)機關(guān)部門(mén)和事業(yè)單位共同參與助力工程；
　　（五）指導地方科協(xié)和全國學(xué)會(huì )開(kāi)展創(chuàng )新驅動(dòng)助力工程工作；
　　（六）與相關(guān)部委或單位聯(lián)絡(luò )協(xié)調大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新有關(guān)事項；
　　（七）對項目執行情況進(jìn)行監督檢查和績(jì)效考核。
　　第五條 中國科協(xié)學(xué)會(huì )服務(wù)中心負責助力工程的具體組織和日常事務(wù)，主要職責是：
　　（一）編制創(chuàng )新驅動(dòng)助力工程年度工作計劃、預算，進(jìn)行年度總結；
　　（二）試點(diǎn)申報受理、組織專(zhuān)家評審、經(jīng)費撥付等；
　　（三）組織助力工程專(zhuān)家調研，搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺等；
　　（四）參與大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新相關(guān)項目；
　　（五）與各參與單位的日常聯(lián)絡(luò )，組織工作會(huì )議和活動(dòng)等。
　　第六條 全國學(xué)會(huì )負責專(zhuān)家聯(lián)系與項目對接，主要職責是：
　　（一）推薦有關(guān)專(zhuān)家組成具備解決需求能力和水平的專(zhuān)家團隊，為示范區提供技術(shù)、人才、項目服務(wù)；
　　（二）聯(lián)合相關(guān)學(xué)會(huì )、企業(yè)等，以學(xué)會(huì )聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等形式共同組織實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)助力工程；
　　（三）試點(diǎn)學(xué)會(huì )組織開(kāi)展本行業(yè)和領(lǐng)域的助力工程試點(diǎn)；
　　（四）加強地方分支機構建設，動(dòng)員地方分支機構參與地方需求審核、篩選和對接等工作；
　　（五）為本領(lǐng)域的科技工作者創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供咨詢(xún)服務(wù)；參與大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新相關(guān)項目。
　　第七條 地方政府提出需求，并為助力工程實(shí)施提供保障，主要職責是：
　　（一）根據當地實(shí)際情況，就經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構調整等方面的戰略發(fā)展問(wèn)題提出需求，并組織當地企業(yè)就技術(shù)路線(xiàn)設計、關(guān)鍵共性技術(shù)等問(wèn)題提出需求；
　　（二）協(xié)調當地發(fā)展改革委、財政局、科技局等有關(guān)單位參與助力工程工作；
　　（三）聯(lián)合科協(xié)和學(xué)會(huì )共同設立學(xué)會(huì )服務(wù)站，為學(xué)會(huì )服務(wù)站提供必要的場(chǎng)地和人員保障，支持其開(kāi)展工作；
　　（四）支持學(xué)會(huì )會(huì )員等科技工作者在當地創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。
　　第八條 地方科協(xié)負責當地助力工程的組織實(shí)施，主要職責是：
　　（一）參照中國科協(xié)創(chuàng )新驅動(dòng)助力工程相關(guān)文件制定本地的助力工程實(shí)施方案；
　　（二）積極協(xié)調與有關(guān)全國學(xué)會(huì )對接，組織地方學(xué)會(huì )參與當地助力工程實(shí)施；
　　（三）做好與省政府、地市級政府及其有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調；
　　（四）配合地方政府推動(dòng)建立學(xué)會(huì )服務(wù)站或創(chuàng )新聯(lián)盟，為各級學(xué)會(huì )開(kāi)展工作創(chuàng )造條件；
　　（五）匯總和篩選企業(yè)技術(shù)需求,參與具體人才、技術(shù)、項目落實(shí)；
　　（六）為科技工作者創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供服務(wù)，組織幫扶活動(dòng)、搭建展示平臺、促成項目對接。
　　第九條 企業(yè)是具體項目的實(shí)施主體，主要職責是：
　　（一）提出技術(shù)需求，選派技術(shù)骨干與全國學(xué)會(huì )進(jìn)行對接。按照市場(chǎng)經(jīng)濟規則與專(zhuān)家或合作單位簽訂合作協(xié)議，向專(zhuān)家支付相應的報酬；
　　（二）重點(diǎn)骨干企業(yè)可牽頭，聯(lián)合當地其他同類(lèi)企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，就共性技術(shù)難題提出需求，選派優(yōu)秀技術(shù)人員組成協(xié)同攻關(guān)團隊，與全國學(xué)會(huì )共同攻關(guān)；
　　（三）建立企業(yè)科協(xié)組織，參與技術(shù)交流和技術(shù)競賽活動(dòng)，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新、舉薦優(yōu)秀人才、激發(fā)企業(yè)創(chuàng )新活力。
　　第十條 各參與單位應：
　　（一）嚴格按照項目任務(wù)合同書(shū)要求實(shí)施項目，按照有關(guān)政策法規加強項目的管理，監督、檢查項目的執行情況和經(jīng)費使用情況，協(xié)調并處理項目執行過(guò)程中出現的有關(guān)問(wèn)題；
　　（二）嚴格執行助力工程相關(guān)管理規定，接受指導、檢查，并配合驗收和績(jì)效評價(jià)工作等事宜；
　　（三）按要求對項目所形成的成果資料進(jìn)行歸檔；
　　（四）落實(shí)項目約定的匹配經(jīng)費及其它配套條件。

第三章 工作內容

第十一條 助力工程重點(diǎn)開(kāi)展的工作內容包括：
　　（一）為地方區域經(jīng)濟發(fā)展提供咨詢(xún)建議
　　組織專(zhuān)家團隊，在充分調研的基礎上，根據國家政策導向，結合地方實(shí)際情況，發(fā)揮相關(guān)學(xué)會(huì )人才薈萃、智力密集、熟悉學(xué)科發(fā)展和技術(shù)前沿、獲取最新信息快等優(yōu)勢，對地方區域發(fā)展戰略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級規劃、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)升級技術(shù)路線(xiàn)圖等提出專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)建議。
　　（二）幫助地方解決重大戰略中的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題
　　按照地方需求，幫助示范區解決優(yōu)勢資源科學(xué)開(kāi)發(fā)和高效利用、生態(tài)修復和建設、環(huán)境保護、城市規劃、傳統產(chǎn)業(yè)升級改造等重大戰略中的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題。
　　（三）建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng )新平臺
　　依據示范區重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，組織高等院校、科研院所的科技成果、科技項目和專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)行對接，促進(jìn)研究機構與示范區企業(yè)之間的知識流動(dòng)與技術(shù)轉移。聯(lián)合開(kāi)展科技攻關(guān)、共同建立研發(fā)平臺、合作培養創(chuàng )新人才、促進(jìn)校地合作、構建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟。
　　（四）促進(jìn)科技成果和專(zhuān)利技術(shù)推廣應用
　　聯(lián)合科研院所、高等院校、企業(yè)等創(chuàng )新資源，利用中國科協(xié)“科技信息服務(wù)企業(yè)創(chuàng )新”項目庫的國外專(zhuān)利信息資源，幫助重點(diǎn)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)開(kāi)展系統技術(shù)服務(wù)，在重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展創(chuàng )新方法培訓，指導先進(jìn)技術(shù)的推廣應用。
　　（五）承接示范區有關(guān)科技攻關(guān)項目
　　經(jīng)雙方協(xié)商，承接地方委托的產(chǎn)業(yè)轉型升級所需共性關(guān)鍵技術(shù)研究協(xié)同創(chuàng )新攻關(guān)等項目，幫助推進(jìn)整個(gè)行業(yè)特別是中小企業(yè)的技術(shù)升級，培育新興產(chǎn)業(yè)，提升傳統產(chǎn)業(yè)，發(fā)展低碳經(jīng)濟，保障和改善民生。
　　（六）開(kāi)展大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新實(shí)踐
　　通過(guò)多種形式建設一批科技工作者創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地、創(chuàng )業(yè)孵化基地、軍民兩用技術(shù)項目服務(wù)基地，組織項目對接、創(chuàng )業(yè)培訓等幫扶活動(dòng)，鼓勵以眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌等方式，依托“互聯(lián)網(wǎng)＋”等新技術(shù)新模式構建創(chuàng )新平臺，支持科技工作者在參與助力工程過(guò)程中創(chuàng )業(yè)致富。

第四章 組織與實(shí)施

第十二條 自愿申報
　　助力工程項目屬于中國科協(xié)學(xué)會(huì )創(chuàng )新和服務(wù)能力提升專(zhuān)項。全國學(xué)會(huì )（協(xié)會(huì )、研究會(huì )）作為試點(diǎn)學(xué)會(huì )的主體、地方政府作為示范市主體、地方科協(xié)作為試點(diǎn)省的工作主體均可自愿申報，并提供相應材料。學(xué)會(huì )申報須經(jīng)理事會(huì )（常務(wù)理事會(huì )）研究同意。
　　第十三條 組織遴選
　　形式審查由中國科協(xié)學(xué)會(huì )服務(wù)中心負責，各申報單位均需提交申報函和工作實(shí)施方案，申報試點(diǎn)城市的還需要提交產(chǎn)業(yè)需求。遴選由中國科協(xié)學(xué)會(huì )學(xué)術(shù)部領(lǐng)導牽頭。
　　對于申報城市，中國科協(xié)組織專(zhuān)家進(jìn)行實(shí)地調研，并請調研專(zhuān)家填寫(xiě)調研反饋意見(jiàn)表，從地域布局合理、產(chǎn)業(yè)需求集中、示范效應顯著(zhù)、工作基礎良好等幾個(gè)方面對申報城市進(jìn)行評估，經(jīng)中國科協(xié)學(xué)會(huì )學(xué)術(shù)部部務(wù)會(huì )討論后，進(jìn)行推薦。
　　中國科協(xié)書(shū)記處書(shū)記召集書(shū)記辦公會(huì )進(jìn)行研究，討論通過(guò)后，確定試點(diǎn)名單。遴選結果在中國科協(xié)網(wǎng)《中國科協(xié)創(chuàng )新驅動(dòng)助力工程進(jìn)展情況月報》中對社會(huì )公開(kāi)。
　　第十四條 組織實(shí)施
　　按照“以獎代補”原則，中國科協(xié)對在助力工程工作中取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的學(xué)會(huì )和地方科協(xié)予以獎補。獲得獎補的學(xué)會(huì )和地方科協(xié)應制定相應的資金管理辦法，明確工作思路、發(fā)展重點(diǎn)、工作進(jìn)度安排、年度考核指標以及資金使用方向，報中國科協(xié)備案。鼓勵地方政府和企業(yè)配套經(jīng)費支持，具體項目實(shí)施所需費用由企業(yè)等受益單位支出。助力工程各參與單位按照各自職責與分工，落實(shí)相應工作任務(wù)，每個(gè)月匯總報送上月進(jìn)展情況。

第五章 績(jì)效評價(jià)

第十五條 中國科協(xié)根據項目執行情況，開(kāi)展績(jì)效評價(jià)。中國科協(xié)可自行組織專(zhuān)家或委托專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)行績(jì)效評價(jià)，評價(jià)結果反饋至各參與單位。
　　第十六條 績(jì)效評價(jià)結果將作為以后確定立項、選擇試點(diǎn)、確定預算、改進(jìn)管理的重要依據。
　　第十七條 績(jì)效評價(jià)存在問(wèn)題的單位，應于接到評價(jià)結果一個(gè)月內，按要求整改完畢，并將整改情況書(shū)面報中國科協(xié)。
　　第十八條 績(jì)效評價(jià)不合格的試點(diǎn)單位，中國科協(xié)將以正式文件形式取消其試點(diǎn)資格。

第六章 監督檢查

第十九條 中國科協(xié)對工作任務(wù)落實(shí)情況、獎補經(jīng)費使用情況進(jìn)行定期或不定期的監督檢查。獲得獎補的學(xué)會(huì )和地方科協(xié)接受?chē)邑斦徲嫛⒓o檢監察等行政主管部門(mén)的監督檢查，并接受社會(huì )監督。
　　第二十條 對在工作實(shí)施過(guò)程中弄虛作假，截留、挪用、擠占項目經(jīng)費等行為，按照有關(guān)規定追究相關(guān)責任人和單位的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第二十一條 本辦法由中國科協(xié)負責解釋。
　　本辦法自公布之日起施行。