創(chuàng )新型國家是指以創(chuàng )新為經(jīng)濟發(fā)展的主要驅動(dòng)力，以自覺(jué)性創(chuàng )新投入為主要特征，并具有持續性的創(chuàng )新競爭優(yōu)勢的國家。在以知識創(chuàng )新和技術(shù)創(chuàng )新為主要驅動(dòng)力的知識經(jīng)濟背景下，創(chuàng )新能力對于各個(gè)經(jīng)濟體的可持續競爭優(yōu)勢的形成發(fā)揮著(zhù)決定性作用。在我國，創(chuàng )新型國家建設已經(jīng)上升到國家戰略的高度。黨的十八屆三中全會(huì )指出，要“建立健全鼓勵原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新的體制機制，健全技術(shù)創(chuàng )新市場(chǎng)導向機制”，明確了我國創(chuàng )新型國家建設的目標方向。
基于傳統的政府職能設置容易造成權力尋租、管理效率低下等現實(shí)問(wèn)題，黨的十八屆三中全會(huì )指出，“必須切實(shí)轉變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng )新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務(wù)型政府。”在市場(chǎng)經(jīng)濟日益深化的現實(shí)條件下，政府的職能應聚焦于經(jīng)濟調節、社會(huì )管理和公共服務(wù)，同時(shí)大力培育和發(fā)展各種中介服務(wù)等民間組織，使其在政府職能調整后有效履行社會(huì )管理職能。
科技社團是由從事科技活動(dòng)的個(gè)體、服務(wù)科技活動(dòng)有效開(kāi)展的管理者等組成的社會(huì )組織。在創(chuàng )新型國家的建設過(guò)程中，科技社團作為政府與創(chuàng )新主體之間的橋梁，能夠通過(guò)學(xué)術(shù)交流、科技評價(jià)、科技服務(wù)等形式有效服務(wù)創(chuàng )新型國家建設。在此過(guò)程中，科技社團承接政府職能的必要性主要體現為：有利于政府更好地履行經(jīng)濟調節和社會(huì )公共管理職能，降低政府財政負擔，提高政府運作效率；有助于通過(guò)市場(chǎng)化運作模式并根據市場(chǎng)化運作需要進(jìn)一步豐富和優(yōu)化其功能，優(yōu)化整合科技社團資源，更好地滿(mǎn)足創(chuàng )新型國家建設的需要。
以創(chuàng )新型國家建設為目標，科技社團在承接政府職能的過(guò)程中，要從創(chuàng )新型國家建設的大局出發(fā)，高效服務(wù)于知識創(chuàng )新和技術(shù)創(chuàng )新的總體要求，建立以市場(chǎng)為導向的內部管理體系，提高科技資源的利用效率，并根據市場(chǎng)需求深化和優(yōu)化其功能設置和服務(wù)模式，在循序漸進(jìn)地承擔政府職能的過(guò)程中不斷發(fā)揮優(yōu)勢、彌補不足，實(shí)現職能承擔的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和完善。科技社團在承接政府職能方面需要重點(diǎn)承擔創(chuàng )新系統的組織運行職能、創(chuàng )新成果的轉化職能和創(chuàng )新型人才的管理職能：
創(chuàng )新系統的組織運行職能。隨著(zhù)創(chuàng )新對象和創(chuàng )新過(guò)程復雜性的不斷提高，創(chuàng )新的過(guò)程越來(lái)越依賴(lài)于高校、企業(yè)、科研機構等創(chuàng )新主體之間的協(xié)作。我國傳統創(chuàng )新系統的運行通常以高等院校和科研機構為核心，企業(yè)處于從屬地位，這種系統運營(yíng)模式的主要弊端在于容易造成大量科技成果的沉淀和科技資源的低效率配置。為此，需要積極構建新型創(chuàng )新系統運營(yíng)模式，即積極建設以企業(yè)為核心的創(chuàng )新系統運行架構，通過(guò)以企業(yè)為核心的創(chuàng )新系統的運營(yíng)提高基礎研究的指向性和創(chuàng )新成果的市場(chǎng)化水平。在積極構建以企業(yè)為核心的國家創(chuàng )新系統的過(guò)程中，科技社團應積極向企業(yè)開(kāi)放其擁有的科技創(chuàng )新資源，并鼓勵高等院校、科研機構等向企業(yè)開(kāi)放實(shí)驗條件等科技創(chuàng )新資源；應深化科研項目的企業(yè)參與程度，積極從科研項目的立項階段面向企業(yè)開(kāi)展需求分析工作，在重大科研項目中嘗試企業(yè)牽頭負責制。
創(chuàng )新成果的轉化職能。創(chuàng )新的過(guò)程包括知識成果實(shí)現階段和經(jīng)濟成果實(shí)現階段，知識成果實(shí)現階段以論文和專(zhuān)利為主要產(chǎn)出，經(jīng)濟成果實(shí)現階段則以獲得經(jīng)濟收益為主要產(chǎn)出，創(chuàng )新的最終目標是實(shí)現創(chuàng )新的經(jīng)濟價(jià)值。受各種因素制約，我國約70%的科技成果最終僅停留在實(shí)驗室階段而沒(méi)有實(shí)現成果的商業(yè)價(jià)值，造成大量科技資源投入的沉淀。因此，促進(jìn)科技成果的轉化已經(jīng)成為現階段進(jìn)一步提高我國創(chuàng )新能力的關(guān)鍵。科技社團是創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )中的關(guān)鍵節點(diǎn)，可有效鏈接企業(yè)、科研院所、高等院校等創(chuàng )新主體，具備促進(jìn)科技成果轉化的能力。因此，科技社團應積極發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)作用，通過(guò)舉行經(jīng)常性的學(xué)術(shù)交流、采取成果推進(jìn)等形式搭建技術(shù)交流平臺，降低技術(shù)供給方與技術(shù)市場(chǎng)需求方之間的信息非對稱(chēng)程度，促進(jìn)技術(shù)成果的交流，提高基礎研究的指向性，進(jìn)而提升研究成果的市場(chǎng)轉化率。
創(chuàng )新型人才的管理職能。創(chuàng )新型人才是知識創(chuàng )新的主體和創(chuàng )新成果的重要載體，是創(chuàng )新型國家建設的基礎。在我國創(chuàng )新型國家建設進(jìn)程中，盡管創(chuàng )新型人才的總量不斷提升，但高層次人才的比例相較美國、日本、德國等世界主要發(fā)達國家而言差異顯著(zhù)。例如，我國平均每萬(wàn)名就業(yè)人員中的研發(fā)人員約為40人，而日本等發(fā)達國家同指標數據約為中國的3倍以上。科技社團作為創(chuàng )新型人才的聚集主體，應有效承接政府的創(chuàng )新型人才組織管理職能。在創(chuàng )新型人才管理方面，科技社團既要搭建創(chuàng )新型人才的供需平臺，打破人才流動(dòng)的政策性壁壘，促進(jìn)創(chuàng )新型人力資源自由流動(dòng)和合理配置，又要積極發(fā)揮國外高層次人才和創(chuàng )新團隊的引進(jìn)平臺功能，積極吸引國際人才。在創(chuàng )新型人才評價(jià)方面，要突破傳統的以科技論文數量、專(zhuān)利授權數、科研獲獎數量等為主體的人才評價(jià)體系，建立以市場(chǎng)為導向、以技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化程度和產(chǎn)業(yè)化價(jià)值為指標的新型創(chuàng )新型人才評價(jià)體系。在創(chuàng )新型人才激勵方面，科技社團應建立物質(zhì)激勵與精神激勵相結合、靜態(tài)激勵與動(dòng)態(tài)激勵相結合的激勵模式，提高對創(chuàng )新型人力資源的激勵績(jì)效。
實(shí)踐中，只有對科技社團的運行提供足夠保障，才能確保科技社團有效承接政府職能轉換，發(fā)揮應有功能。筆者認為，政府部門(mén)有必要從以下環(huán)節對科技社團的運行提供保障：通過(guò)立法保護科技社團的利益不受損害，通過(guò)規章制度的設置規范科技社團職能，并對其行為進(jìn)行監督和約束；加強對科技社團社會(huì )地位的認定和提升，例如，政府可以通過(guò)建立以科技社團組織獎項為核心的獎項體系、以科技社團專(zhuān)業(yè)技術(shù)認定和職業(yè)技能認定為核心的人才認定體系，確立科技社團在國家科技工作中的公信力和權威性；提高對科技社團的支持力度，建立科技社團的分類(lèi)管理體系，對側重公益性的科技社團通過(guò)減免稅收等形式提高財政資金支持力度。 ----轉載于武漢市科協(xié)網(wǎng)站
