社會(huì )組織既是政府的助手和伙伴，也是民眾與政府之間的潤滑劑和緩沖器，還是社會(huì )建設中的一支生力軍。那么，如何看待社會(huì )組織的發(fā)展現狀？未來(lái)前景如何？政府又將如何加大支持力度，與其共同推動(dòng)社會(huì )建設？就此，半月談?dòng)浾邔?zhuān)訪(fǎng)了社會(huì )組織的對口管理與服務(wù)機構——民政部民間組織管理局副局長(cháng)李勇。

記者：近年來(lái)我國社會(huì )組織發(fā)展迅速，從民政部門(mén)掌握的情況看，目前我國社會(huì )組織規模如何，呈現出什么新變化和新特征？

李勇：社會(huì )組織是當今世界除政府、企業(yè)之外的重要組織形式，具有非營(yíng)利性、公益性和民間性等基本特征。改革開(kāi)放以來(lái)，我國社會(huì )組織穩步發(fā)展。截至2009年底，全國依法登記的社會(huì )組織43.1萬(wàn)個(gè)，其中社會(huì )團體23.87萬(wàn)個(gè)，民辦非企業(yè)單位19.04萬(wàn)個(gè)，基金會(huì )1843個(gè)。與1988年相比，增長(cháng)近100倍。此外，在各級民政部門(mén)備案的農村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟協(xié)會(huì )4萬(wàn)多個(gè)，城市社區社會(huì )組織有20萬(wàn)多個(gè)。目前，全國社會(huì )組織有全職工作人員540萬(wàn)人，兼職工作人員500多萬(wàn)人，還有注冊的各類(lèi)志愿者2500多萬(wàn)人，基本形成了與我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應、門(mén)類(lèi)齊全、層次不同、覆蓋廣泛的社會(huì )組織發(fā)展體系。

從地方的改革探索看，廣東、天津、重慶等省市積極探索實(shí)踐政會(huì )分開(kāi)，行業(yè)協(xié)會(huì )改革發(fā)展取得新突破；北京、上海、河北、浙江、深圳、大連等省市積極推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)，建立政府資助制度，推動(dòng)了互動(dòng)合作新型政社關(guān)系的建立；順應城鄉基層社區建設形勢，各地通過(guò)降低門(mén)檻、簡(jiǎn)化手續、登記或備案方式，明確法律地位，一大批基層社區社會(huì )組織和農村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟協(xié)會(huì )應運而生。

記者：新時(shí)期隨著(zhù)政府與社會(huì )組織的良性互動(dòng)，社會(huì )組織在社會(huì )建設領(lǐng)域發(fā)揮了怎樣的重要作用？

李勇：經(jīng)過(guò)多年快速發(fā)展，我國社會(huì )組織整體實(shí)力不斷增強，在社會(huì )建設中的作用也日益凸顯。

一是成為社會(huì )管理和公共服務(wù)的有益補充。社會(huì )組織通過(guò)自我管理和自我約束，成為社會(huì )管理的有機組成部分。同時(shí)，社會(huì )組織協(xié)助政府參與不少領(lǐng)域的社會(huì )管理工作，如公益慈善、公共服務(wù)、減貧濟困、救災防災等。

二是成為溝通政府與社會(huì )的橋梁和紐帶。社會(huì )組織廣泛團結各方面的積極力量，凝聚各方面智慧與共識，引導群眾、企業(yè)合理反映訴求和維護權益，起到了溝通政府與社會(huì )的橋梁和紐帶作用。

三是成為解決就業(yè)的重要渠道。社會(huì )組織提供了超過(guò)1000萬(wàn)個(gè)的專(zhuān)兼職工作崗位。去年以來(lái)，上海、廣東等地社會(huì )組織舉辦招聘大學(xué)生就業(yè)專(zhuān)場(chǎng)會(huì )，吸引了大量大學(xué)生參加，為解決大學(xué)生就業(yè)困難作出了貢獻，產(chǎn)生了良好的社會(huì )反響。

此外，社會(huì )組織也成為促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的重要力量、民間對外交往的重要平臺。

記者：對于社會(huì )組織的發(fā)展，政府部門(mén)將如何加大支持力度？

李勇：黨的十七屆五中全會(huì )通過(guò)的“十二五”規劃建議，對我國社會(huì )組織發(fā)展提出了明確要求。《建議》提出，要“發(fā)揮群眾組織和社會(huì )組織作用，提高城鄉社區自治和服務(wù)功能，形成社會(huì )管理和服務(wù)合力”，要“培育扶持和依法管理社會(huì )組織，支持、引導其參與社會(huì )管理和服務(wù)”。十七屆五中全會(huì )對社會(huì )組織的論述，指明了未來(lái)幾年社會(huì )組織的發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展方向。今后一段時(shí)期，我們將圍繞培育扶持、依法管理、支持引導社會(huì )組織參與社會(huì )管理和服務(wù)這個(gè)中心，加強社會(huì )組織管理與發(fā)展工作，重點(diǎn)做好以下工作：

首先要提高思想認識，創(chuàng )造寬松的輿論氛圍。當前，社會(huì )組織的興起已成為社會(huì )發(fā)展趨勢，要從鞏固和加強黨的執政基礎的高度，更新思想觀(guān)念，在思想上接受社會(huì )組織，在政策上支持社會(huì )組織，在體制上吸納社會(huì )組織，引導社會(huì )組織在黨和政府希望、人民群眾需要的領(lǐng)域充分發(fā)揮積極作用。

其次是要建立政府向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)制度。要按照建設服務(wù)型政府的要求，堅持社會(huì )公共事務(wù)管理實(shí)行政府主導與社會(huì )組織協(xié)同、公民參與相結合，鼓勵社會(huì )組織依法參與社會(huì )建設和管理。政府要逐步將微觀(guān)層面的事務(wù)性服務(wù)職能、部分行業(yè)管理職能、城市社區的公共服務(wù)職能、農村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)職能、社會(huì )慈善和社會(huì )公益等職能轉移給社會(huì )組織。抓緊建立政府向社會(huì )組織購買(mǎi)公共服務(wù)和財政資金支持社會(huì )組織的制度。

此外，還要進(jìn)一步完善社會(huì )組織發(fā)展的體制機制。要加快修訂社會(huì )團體登記管理條例、基金會(huì )管理條例、民辦非企業(yè)單位登記管理條例，為社會(huì )組織提供完善的制度環(huán)境。要建立社會(huì )組織稅收政策體系，進(jìn)一步落實(shí)公益性捐贈所得稅稅前扣除優(yōu)惠政策，從稅負政策上體現國家對社會(huì )組織的扶持支持。要充實(shí)配套扶持政策，健全社會(huì )組織的財務(wù)制度、人事管理、職稱(chēng)評定、崗位培訓、社會(huì )保險等政策。要建立健全社會(huì )組織治理結構，加強社會(huì )組織人才隊伍建設，推動(dòng)社會(huì )組織能力建設。