據悉，廣東將逐步從行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )入手推進(jìn)社會(huì )組織體制改革，將社會(huì )組織的業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導單位，同時(shí)引入競爭機制，建立適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展趨勢的新的社會(huì )治理結構。
背景
推行“一業(yè)多會(huì )”的“去壟斷化”改革
據省社工委專(zhuān)職副主任劉潤華介紹，2006年，廣東在全國率先推行了以“五自四無(wú)”為主要內容的“去行政化”改革，大多數行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )在人財物等方面已基本實(shí)現與政府部門(mén)脫鉤，但也存在脫鉤不徹底和“回潮”等現象，因此有必要再開(kāi)展一次整治行動(dòng)。
一直以來(lái)，“一業(yè)一會(huì )”格局讓各行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )處于壟斷地位，沒(méi)有競爭壓力。此次改革將借鑒香港等地的經(jīng)驗，積極推行“一業(yè)多會(huì )”，引入競爭機制，從而激發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )通過(guò)提升服務(wù)質(zhì)量吸引會(huì )員，承接政府轉移的職能。
劉潤華表示，現階段，可以在公益慈善類(lèi)和社會(huì )服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織推行“去行政化”和“去壟斷化”改革，在此基礎上，逐步擴大改革范圍。
省民政廳廳長(cháng)劉洪在就《關(guān)于進(jìn)一步培育發(fā)展和規范管理社會(huì )組織的方案（討論稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）進(jìn)行說(shuō)明時(shí)表示，改革的重點(diǎn)在于行業(yè)協(xié)會(huì )、群眾生活、公益慈善類(lèi)、社會(huì )服務(wù)類(lèi)、異地商會(huì )、城鄉基層社會(huì )組織、涉外社會(huì )組織、樞紐型社會(huì )組織等八大類(lèi)社會(huì )組織。核心是降低登記門(mén)檻，簡(jiǎn)化登記程序，突出“寬進(jìn)”，重在培育。
突破
“業(yè)務(wù)主管”變“業(yè)務(wù)指導”
《方案》明確從2012年7月1日起，除特別規定、特殊領(lǐng)域外，將社會(huì )組織的業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導單位，社會(huì )組織直接向民政部門(mén)申請成立。
同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì )將率先引入競爭機制。以后將允許一業(yè)多會(huì )，允許按產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節、經(jīng)營(yíng)方式和服務(wù)類(lèi)型設立行業(yè)協(xié)會(huì )，允許跨地域組建，允許合并組建，允許分拆組建，允許港澳臺人士在廣東境內工商注冊的企業(yè)為會(huì )員等。
《方案》將明確允許公益慈善類(lèi)社會(huì )團體名稱(chēng)使用字號，探索將非公募基金會(huì )登記管理權限從省下放至地級以上市民政部門(mén)，支持社會(huì )人士成立公益慈善類(lèi)和社會(huì )服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織。
《方案》還將異地商會(huì )的登記范圍從地級市擴大至縣（市），登記管理權限從省下放至地級以上市民政部門(mén)。劉洪表示，這是2010年廣東將異地商會(huì )登記范圍從省擴大至地級市以后，“邁出的又一大步”。
建立政府職能轉移和購買(mǎi)服務(wù)制度
《方案》提出要建立政府職能轉移和購買(mǎi)服務(wù)制度。按照建立目錄—設立咨詢(xún)服務(wù)機構—職能轉移—購買(mǎi)服務(wù)的方式，推進(jìn)政府職能轉移和購買(mǎi)服務(wù)。
據了解，相關(guān)部門(mén)將牽頭編制政府向社會(huì )組織轉移職能目錄，同時(shí)明確轉移職能和購買(mǎi)服務(wù)的部門(mén)、職能和項目，而相應的實(shí)施辦法、范圍與主體、承接對象與條件、購買(mǎi)形式、操作流程、支付方式等細則也將“露面”。
《方案》要求，各地要參照省的做法，建立本地政府職能轉移和購買(mǎi)服務(wù)的制度。此外還將成立第三方咨詢(xún)機構，作為社會(huì )組織承接政府職能轉移和購買(mǎi)服務(wù)的咨詢(xún)服務(wù)平臺。
社會(huì )組織除了將建立信息公開(kāi)機制，還將建立等級評估機制，推行第三方評估，取得3A以上等級的社會(huì )組織才具有承接政府職能轉移、政府購買(mǎi)服務(wù)和開(kāi)展評比、達標、表彰活動(dòng)的資格。
創(chuàng )新扶持與管理模式
《方案》明確采取“政府引導、民間力量興辦、專(zhuān)業(yè)團隊管理、政府公眾監督、社會(huì )民眾受益”的模式，在省和地級以上市實(shí)施扶持發(fā)展計劃，建立孵化基地。同時(shí)，拓寬社會(huì )組織籌資渠道，支持和引導民間力量為初創(chuàng )期社會(huì )組織提供人力、物力和財力的支持，鼓勵金融機構在風(fēng)險可控前提下為符合條件的社會(huì )組織提供信貸支持。在省、市、縣（市、區）設立孵育專(zhuān)項資金，采取分類(lèi)扶持方式對符合申請條件的予以補助。
《方案》提出登記與管理相分離，民政部門(mén)負責準入登記，政府相關(guān)職能部門(mén)負責業(yè)務(wù)指導和行業(yè)管理。引導同類(lèi)型、同性質(zhì)、同行業(yè)、同領(lǐng)域的社會(huì )組織建立聯(lián)合體，作為樞紐型的社會(huì )組織實(shí)行協(xié)調指導、自律管理和自我服務(wù)，實(shí)現“以會(huì )帶會(huì )、以會(huì )促會(huì )”。
聲音
改革的關(guān)鍵在于職能的轉變
省民政廳廳長(cháng)劉洪表示，盡管從2000年以來(lái)，廣東的社會(huì )組織一直走在全國的前列，但也有不盡人意的地方，比如85%的社會(huì )組織還未承擔政府轉移的職能，91%的社會(huì )組織還未得到政府的購買(mǎi)服務(wù)。由于以往政府相關(guān)部門(mén)不想、不愿、不敢放手讓社會(huì )組織參與，導致社會(huì )組織參與社會(huì )管理的空間相當有限。
省政府發(fā)展研究中心主任汪一洋表示，建立政府職能轉移和購買(mǎi)服務(wù)制度是改革的“攻堅戰”。對于政府部門(mén)的改革最關(guān)鍵的不是機構簡(jiǎn)單的撤并，而是職能的轉變。
省人力資源社會(huì )保障廳廳長(cháng)歐真志表示，發(fā)達國家的成功經(jīng)驗可資廣東以借鑒：美國僅夏威夷一個(gè)州，就有1000個(gè)社會(huì )組織，當地政府對非營(yíng)利性、公益性的社會(huì )組織予以稅收上的扶持，而許多社會(huì )組織承擔的許多職能也讓政府減輕了很大的負擔。
